交通部針對網絡約租車管理辦法的意見征集今日進入第十天。

　　10月10日，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關于深化改革進一步推動出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，并向社會正式征集意見。

　　交通部的“意見稿”表示：乘用車使用性質登記為出租客運;網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理，需滿足一定條件;網約車應出具發票;禁止私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務。如果上述新規得到落地，相當于直接切斷滴滴快的在專車業務上的絕大部分市場份額。

　　在上述“意見稿”出爐之后，包括滴滴、uber、神州等多家提供網絡約租車的企業紛紛作出回應。此前，滴滴快的新聞發言人陶然稱，網約車管理辦法目前還在征求意見期間，滴滴快的對此表示關注，也會繼續和相關主管部門溝通和反饋。

　　就在10月19日下午，滴滴出行對外發布了關于《網絡約租車管理辦法》的意見建議說明，對此前的“意見稿”提出了3點修改意見，一是建議給兼職司機 和車輛留出發展空間。滴滴平臺上75%的司機每天接單數不超過4單，屬兼職性質，作為社會化力量補充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問 題。二是建議以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網約專車，改變征求意見稿提出要為人員、車輛發放牌照，允許各地對專車采取數量和價格管控，并在全國 各地申請行政許可的意見。三是建議為地方探索網約專車發展和管理留空間，希望相關部門鼓勵和允許各地結合實際，在車輛性質、平臺、人員和車輛管理等方面， 因地制宜，發揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。在這之中，滴滴出行認為，上海規定在規范的前提下，網約車輛無須變更為營運性質，尋找了一 條專車服務開放化、規范化、制度化的可行路徑，受到各方面好評，值得借鑒和參考。而就在上述“意見稿”出爐的前兩天，滴滴出行正式宣布，在上海獲得了上海 市交通委發出的“網絡約租車平臺經營資格許可”，也就是說，在上海，滴滴專車的運營已經合法化了。

　　但在其他地區，滴滴專車能否獲得政府認可還有待上述交通部的“意見稿”的最終落地。其實，不僅是專車服務的提供方如滴滴出行、uber、神州等企業關心上述“意見稿”的政策方向，眼下，專車運營的合法化問題已經逐漸成為一個社會話題，引發了各個社會層面的關注。

　　10月15日晚間，北京大學國家發展研究院聯合北大法律經濟學研究中心共同主辦了一場關于上述《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見 稿)》的政策研討會，參與研討會的不僅包括周其仁、張維迎、薛兆豐等社會知名人士，還包括“意見稿”的制定部門的代表—交通運輸部運輸服務司司長劉小明、 交通運輸部運輸服務司出租車管理處處長王繡春等人。據媒體報道稱，這場原定在21時結束的討論會從當晚的17時一直持續到22時30分依然沒有結束。

　　在討論會上，多位學者一致認為，交通部用一部《暫行辦法》來管理全國網絡預約出租車并不合適。北京大學國家發展研究院教授薛兆豐認為，交通管理其實 是每個城市的內務，都應該自主去量身訂作適合自身城市發展的政策。以上海為例，10月8日上海頒發了第一個專車證給滴滴，此外義烏和杭州也都有類似的嘗 試。

　　北京大學國家發展研究院經濟學教授周其仁則表示，中國的城市差別很大的，北京和上海都是兩千多萬人的超大城市，深圳有點像新加坡，都不可能一個交通模式的。中國應該利用大國優勢，在地方做試點。

　　“我覺得，交通部給幾條原則的意見，鼓勵嘗試，提倡探索，約定時間進行全國的經驗交流，同時可以委托學術界、新聞界進行第三方評估”。不僅如此，與會的專家和業內人士還建議，延長上述意見稿的征求意見時間，以獲得更多的反饋。

　　負責起草《暫行辦法》的交通部運輸司城市軌道交通管理處王繡春處長也談了自己的看法。她認為，此次公開征求意見是兩個文件，一個是《深化出租車改革 指導意見》，第二個才是《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。從制度設計上來說，《暫行辦法》是指導意見下面的一個小區域，因為不能夠只就專車或者 網絡約租車來說，要放在出租車大行業的領域，尤其要放在整個城市交通的領域來考慮。而很多人對征求意見稿的批評和非議，源于信息的不對等。與此同時，她還 強調，交通部對于網絡約租車有比較詳細的規定的同時，也留了口子，“比如說真正體現共享的順風車、拼車，我們在辦法中目前沒有詳細的規定”。

　　劉小明認為，在許多市場化國家明令禁止的專車的環境下，中國是世界上第一個希望從國家層面來認可專車、規范專車的，體現了政府對創新的一種包容。在 他看來，一個良性的市場并不是放任不管的市場，設置門檻本身來說是一種約束，但也是一種保護，“這個過程里我覺得最重要的是平衡關系”。

　　按照交通部此前出臺的政策，“意見稿”的征求意見時間將截至11月9日，屆時，上述規定將如何落地，還有待進一步觀察。

　　附：滴滴出行公司關于《網絡約租車管理辦法》的意見建議說明

　　10月10日，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關于深化改革進一步推動出租汽車行業健康發展的指導意見 (征求意見稿)》，給予了網約專車合法地位，提出了出租汽車行業深化改革的方向，并向社會公開征求意見，體現了鼓勵改革并創新的原則。過去一周，滴滴公司 認真學習研究了征求意見稿，并向交通運輸部正式提交了修改建議，同時，我們愿意公開這些意見建議，以促進修改和完善工作。

　　1、建議給兼職司機和車輛留出發展空間。滴滴平臺上75%的司機每天接單數不超過4單，屬兼職性質，作為社會化力量補充，有效滿足了城市交通的峰谷 落差，幫助解決了打車難問題。如果要求網約專車車輛變更為營運性質、兼職司機需考出租車從業資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車 難的問題。而在一年多的運營實踐中，滴滴公司已經摸索出一套較為有效的管理辦法。專車平臺通過對汽車、乘客資源的靈活匹配，不但讓出行安全、便捷、舒適和 高效，也讓數百萬司機獲得了工作機會和勞動報酬，而這還只是中國共享經濟的開始。我們期待文件修改能夠順應和推動中國共享經濟發展的大潮。

　　2、建議以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網約專車。征求意見稿提出要為人員、車輛發放牌照，允許各地對專車采取數量和價格管控，并在全國各 地申請行政許可，沿用了過去管理傳統出租車行業的辦法，將大大增加企業的行政成本，影響企業活力和市場競爭。我們懇請相關部門將管理人員和車輛的權力下放 給網約專車平臺，共同制定準入門檻和監管標準，發揮市場配置資源能力，放開專車數量和價格控制，以滿足群眾多樣化、差異性的出行需求。

　　3、建議為地方探索網約專車發展和管理留空間。由于城市交通的復雜性，各地情況千差萬別。希望相關部門能夠鼓勵和允許各地結合實際，在車輛性質、平 臺、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。例如，上海規定在規范的前提下，網約車輛無須變更為營運性質， 尋找了一條專車服務開放化、規范化、制度化的可行路徑，受到各方面好評，值得借鑒和參考。

　　作為出行行業的一家移動互聯網公司，提供良好的服務和體驗，完善的司機、乘客的安全和保障機制，是滴滴公司最為關心的事情。在車輛安全和司機準入門 檻方面，滴滴通過互聯網技術手段，實現了對車輛和司機服務的全程跟蹤監管，并率先引入了乘客對司機的評價和投訴機制。我們設立了最高賠付金額達100萬元 的保險基金，并與保險公司探索設立針對接入專車的創新保險產品。我們將不斷提升產品和服務，滿足用戶不斷增長的需求，提供更為安全、可靠、優質、高效的出 行體驗，維護司機和乘客合法權益。

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　　2015年10月19日

　　滴滴出行