日前，上海市規模最大的出租車企業、擁有約1.3萬輛出租車的上海強生出租汽車有限公司(以下簡稱“強生出租”)對外宣布，將加快傳統巡游出租汽車的轉型，積極發展約租業務。這是繼“首汽約車”之后第二家宣布進軍專車領域的出租車企業。

　　眼下，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見 稿)》正在征求意見，并做最后的修訂和完善，預計不久將對外公布最終的定稿。伴隨專車(網絡約租車)新政的不斷臨近，以強生出租為代表的傳統出租車企業， 正加大轉型力度，謀劃布局專車業務。

　　從征求意見稿來看，出租車分為巡游出租車和預約出租車，專車新業態被納入預約出租車管理范疇，出租車將實行分類管理、錯位發展和差異化經營。監管部門希望在規范專車發展的同時，積極推進傳統出租車深化改革，鼓勵傳統出租車利用移動互聯網技術推動轉型升級。

　　征求意見稿要求，作為出租車行業新業態的專車，在準入門檻上與出租車保持一致，需要取得“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格 證”三項許可。這意味著對于滴滴、Uber這類互聯網專車平臺而言，必須在依法取得三項許可之后，才能使其專車業務合法化。而對三證齊全的傳統出租車企業 來說，無疑是個利好，傳統出租車企業無須許可，便可直接進入專車業務。

　　應該看到，由于專車與傳統出租車同樣具有影響乘客安全、產生擁堵等負外部性，以及專車對現有出租車市場造成沖擊等影響，政府確有必要對專車 加強監管。但也應該看到，監管部門只允許通過打車軟件向乘客提供正規汽車租賃公司的車輛，也就是說，只有擁有資質的出租車輛才能進入專車平臺，這在一定程 度上制約了專車的發展空間。

　　可以預計，專車將結束“野蠻生長”，進入合規發展的新階段。今后專車市場不僅面臨互聯網企業之間的競爭，還將迎來更多傳統出租車企業的挑戰。

　　客觀而言，在專車服務領域，互聯網企業與傳統出租車企業各具優勢?；ヂ摼W企業有技術、資本和體制靈活等優勢，而傳統出租車企業也有成熟的管理經驗、車隊和司機等優勢，尤其像首汽約車、強生租車都是國有企業，容易獲得政府的信任和支持。

　　無疑，今后專車市場將面臨新一輪的競爭，專車市場誰主沉浮還難以預料，但出租車企業進入專車市場所帶來的行業變革將不難預見。

　　據媒體報道，強生出租拿出了“兩步走”改革方案，即到今年年底前，強生出租將推出包括駕駛員獎勵計劃、經營者與駕駛員收入增長同步聯動機 制、駕駛員安全行車激勵機制等在內的六大改革措施；明年，將大力發展約租車業務，同時將牽頭組織和建設行業統一的約租車平臺，探索建立與市場動態指數相匹 配的運價聯動機制。

　　可以看出，強生出租希望以市場化的改革方案，使駕駛員得到更好的激勵，此舉將推動傳統出租車行業改革與專車發展的聯動，在一定程度上，有望消弭改革進程中新老業態之間的沖突。

　　目前，出租車行業一直實行行政許可及總量控制制度，司機個體無法獲得出租汽車經營權，需要向具有牌照的出租汽車公司承租并繳納一定的“份子錢”。隨著專車發展和出租車行業放松管制，有望讓出租車司機從“份子錢”的緊箍咒中解脫出來。

　　需要指出的是，傳統出租車管制過于強調公司制，與出租汽車個體化勞動特性存在一定的沖突，應該以傳統出租轉型為“互聯網＋”出租為契機，變 革傳統出租車行業的監管體制，以適應今后出租車行業的健康發展。比如，對專車管理的重點不再是數量限制和價格管制，而是從業資格審查、保險賠付、車輛年檢 等服務質量方面的要求，以此來提升出租車的服務品質，滿足用戶多樣化、差異性的需求。