昨天，國務院法制辦公布了《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文及說明。意見稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。環保稅不向個人、機動車等征收。

　　發布

　　征環保稅后不收排污費

　　2015年1月1日起，新《環境保護法》施行。根據新《環境保護法》，排污費的繳納人為排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者。為與排污費有關規定相銜接，《征求意見稿》規定，環境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。

　　關于稅額，《征求意見稿》規定，稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。

　　為落實《大氣污染防治行動計劃》《節能減排“十二五”規劃》、新《環境保護法》等要求，促使企業減少污染物排放，征求意見稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。對依照《環境保護稅法》規定征收環保稅的，不再征收排污費。

　　機動車飛機免征環保稅

　　《征求意見稿》明確，環保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規定執行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環保稅的應稅污染物種類數。

　　對農業生產(不包括規?；B殖)排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物不超過國家規定排放標準的，免征環保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環保稅。

　　有關單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國政府法制信息網(http://www.chinalaw.gov.cn)等方式提出意見。

　　新聞鏈接

　　環保稅出臺歷程

　　2007年6月，國務院頒布《節能減排綜合性工作方案》，其中一項具體政策措施為“研究開征環境稅”。

　　2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環?？偩终叻ㄒ幩救块T聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動。

　　2010年7月，環境稅征收方案初稿出爐。

　　2013年，三部門向國務院正式報送了環境保護稅立法的請示，國務院法制辦根據征求意見對送審稿進行了修改。

　　2014年，環境保護稅法被列入國務院立法工作計劃。

　　2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中點了“環保稅”的名。

　　□名詞解釋·污染當量

　　污染當量值是收集企業排污費的參考數據，某污染物的污染當量數＝該污染物的排放量(千克)/該污染物的污染當量值(千克)。

　　污染當量值按照不同的污染物種類按天或月進行測算計費值。

　　解讀

　　1、費改稅后，征收上有哪些變化？

　　種類和標準整體平移

　　環保部環境規劃院環境政策部主任葛察忠表示，費改稅后，征收種類和征收標準應該說是整體平移。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)，這和之前的排污費征收方式一樣，征收標準也和2014年9月國家三部委發布的提標后的排污費標準(國標)相當。

　　本來“稅收法定”，地方應遵照國家標準，但是《征求意見稿》中提出，“地方可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額”，這意味著地方可以像提高排污費收費標準一樣，制定更高的地方收費標準。

　　據了解，在之前征收排污費時，北京、上海、天津等多個省份陸續調整了部分污染物排污費征收標準，多數地方提高幅度在50%—100%之間，尤其以北京和天津市提高幅度較大，其中北京將與水、氣相關性最高的二氧化硫、氧氮化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物收費標準，調整為原標準的14-15倍左右，接近社會治理平均成本，為中國內地最高水平。

　　2、費改稅后，征收總額會提升嗎？

　　力度增強總額將翻倍

　　葛察忠說，以前排污費由環保部門來征收，費改稅后由稅務部門征收，征收力度會明顯增強。目前全國每年征收上來的排污費只有200多個億，費改稅后征收額還沒有具體測算，但預計總額將翻倍，可能達到400億～500億。

　　此前提出費改稅，一方面是針對環保部門征收標準較低，但這兩年隨著地方提高收費標準，這個問題似乎解決了，另一方面征收力度上，費改稅后，征收總額將有明顯改善。

　　3、為什么對機動車等免征環保稅？

　　機動車征收難度較大

　　首先征收難度較大，尤其機動車，向個人征收難度較大。對于其他流動源，比如航空，之前也提過要征收環保稅，但是考慮到污染物排放口如何確定難度較大，所以也未納入征收范圍。其次，這些流動源大多使用油品，而油品中有燃油消費稅，也體現了部分環境要求。

　　4、為何二氧化碳不在征收范圍內？

　　是否為污染物有爭議

　　關于是否對二氧化碳征稅爭議一直比較大。葛察忠說，首先，二氧化碳是不是污染物？如果是污染物可以征收環保稅，但如果說二氧化碳不是污染物，就不應該征收；第二個，就是擔心征收碳稅后對出口貿易影響較大，從這個角度，認為應該緩征收；第三個，環保稅征收對象是污染物，由環保部門主管，而二氧化碳由發改委主管，這兩個部門還需要協調。因此，此次費改稅沒有涉及二氧化碳，至于今后要不要單獨征收碳稅，我個人認為難度較大，還要看具體需求。

　　5、環保稅納入財政怎么用？

　　應明確用于環境保護

　　葛察忠表示，《征求意見稿》未明確環保稅的使用方法，是統一納入財政大盤子，還是像有些國家規定的那樣將環保稅作為例外，允許?？顚Ｓ?，用于環保部門的能力建設。環境保護需要資金，環保稅用于環境保護，這一點應該明確。

　　費改稅對市級和縣級環保部門影響較大，此前在預算不足的情況下，基層環保部門要將部分排污費的返還款用于人員開支和能力建設，現在這部分收入沒有了，地方的支出用什么來填補？

　　此外，環保稅是地方稅還是中央與地方的共享稅？這一點也未能明確。