2015年剛開年，一些地方部分出租車停運引發各界關注；西安、上海兩地出租車價格聽證會也引來熱議。在司機叫苦不干、消費者打車難不滿的兩頭夾逼之下，出租車行業成為輿論焦點。

　　業內人士認為，破除出租車行業壟斷各方已經呼吁多年，卻遲遲不見進展。如今的矛盾，是多年頑疾的爆發，但也是行業改革的契機。與百姓出行息息相關的出租車行業，在民意期待和各方圍觀下，不應再拖延。

　　出租車改革呼喚頂層設計

　　近年來，各地出租車司機群體停運表達不滿日趨頻繁。記者梳理發現，2014年內蒙古包頭、廣東清遠、陜西寶雞、安徽黃山等地都曾發生過出租車“不拉活”事件。而2015年才剛剛開始，就接連發生停運事件。出租車行業越來越突出的矛盾表明，改革迫在眉睫。業內人士認為，出租車改革頂層設計應盡快提上議事日程。

　　對此，天津社會科學院社會研究所所長張寶義認為，目前政府借助出租車公司監督管理，而出租車公司通過征收“份子錢”約束出租車司機。但是，“隨著科技發展，完全可以通過衛星定位系統、智能軟件等手段管理出租車，出租車公司這種以專營權獲得暴利的中間層，只是徒增運營成本和社會管理成本，應下狠心動刀子”。

　　長期關注交通領域的中國政法大學中歐法學院教授王軍認為，此前城市之所以要嚴控出租車數量，是為了防止發生惡性競爭、盲目增加數量導致道路擁堵等問題，這些問題都是因為信息不對稱導致的。但現在信息不對稱問題隨著技術進步，很大程度上都被解決了。那么繼續進行數量管控、價格管制的意義在哪呢？

　　專家認為，出租車行業改革畢其功于一役或有難度，讓出租車行業更多地在陽光下運行卻不是難事。同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻建議，出租車行業應讓監督和審計深度介入，向駕駛員和市民公開出租車企業的支出情況，包括“份子錢”的總數和使用情況等。通過出租車行業成本的透明公開，讓社會參與監督，倒逼行業轉型升級。

　　用好“專車服務”這條鯰魚

　　從2014年10月份開始，“專車服務”快速發展，極大地沖擊了傳統出租車行業。在這背后，體現的正是大城市公共出行的旺盛需求和差異化發展趨勢。

　　一號專車CEO李祖閩告訴記者，其實他們在做的是增量市場，例如在車上設置嬰兒坐椅，一些家長也用“專車服務”接送孩子上下學，這些都是傳統出租車行業提供不了的服務。

　　對此，國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東告訴記者：“現在公眾的出行需求遠未被滿足，不僅高端個性化的需求遠遠沒有滿足，普通的需求也沒有滿足。所以，才有很多平臺以汽車共享、合乘拼車等形式來滿足這種需求，甚至游離在法規以外?！?/p>

　　有業內人士估算，目前北京、上海的“黑車”數量均有數萬輛?！昂谲嚒苯唤^，從另一側面反映了市場需求，也讓有關部門陷入了“堵”不住也“疏”不了的尷尬。

　　“專車服務”這種新業態相比出租車壟斷業態，真正的特點在于因管理成本低廉，帶來司機分成比例高的巨大優勢?！暗蔚未蜍嚒钡拿浇榻浝韽堈骅け硎?，沈陽“滴滴專車”近千輛，如果“滴滴專車”一單生意賺100元，“滴滴”抽取20%后，司機可得80元，遠高于給出租車公司打工的收入。業態革命帶來全新的利益分配模式，這正是“專車服務”帶給客運行業的“改革紅利”。

　　業內人士建議，監管部門可以接入互聯網“專車服務”信息后臺，這樣便于車輛信息審核，從源頭上杜絕不法車輛的加入。同時也要給“專車服務”以足夠的觀察期、發育期，而不是一棒子打死。

　　出租車壟斷“三宗罪”

　　近期出租車停運事件頻發，雖然誘因與燃油附加費、“專車服務”沖擊等有關，但較多輿論認為，病根還是出租車行業長期壟斷經營帶來的弊病。

　　“一宗罪”：量控“一把抓” 不符需求增長

　　我國出租車行業多年來飽受壟斷經營質疑，每個城市出租車的運營牌照由政府部門控制總數量發放。在一牌難求之下，出租車牌照的價格也在水漲船高。

　　記者采訪發現，上海出租車牌照轉讓價格被炒到50萬元以上，沈陽的出租車車標價格上漲到80萬元，仍供不應求。

　　由于有的地方出租車牌照沒有有效期，所以“一旦擁有”就等于“天長地久”。沈陽出租車司機李峰告訴記者：“在獲得‘車標’后，只要把車租出去，什么都不干，年收入就可超過9萬元，標主10年內就能收回成本,再往后就是凈賺的?！?/p>

　　“二宗罪”：價格“一刀切” 調整全望政府

　　在9日西安和上海的出租車調價聽證會上，有消費者代表提出，“希望這是最后一次提價的聽證會，因為光靠價格調整是解決不好行業問題的”“需要優化出租車經營模式，重新研究價格制定規則，改變政府定價的現狀”“能否逐步研究適度放開(出租車)單一的價格管理制度”。

　　還有消費者代表提出，應該根據車型、駕駛員星級、上下班高峰期等因素，靈活制定價格，而不是現在“一刀切”的價格。

　　而因為高昂的“份子錢”帶來的緊張的勞資關系，每一次出租車調價、每一次燃油附加費調整都像在雞蛋碼放的金字塔上放新的雞蛋，越來越敏感，越來越艱難。

　　“三宗罪”：成本“糊涂賬” 管理有待提升

　　盡管不少出租車公司都在喊窮，但其背后卻有著一筆說不清的糊涂賬。

　　記者調查得知，某出租車公司雖然只有40輛出租車，但管理人員卻有40人；另一家管理上萬輛出租車的企業，其各級管理人員有2000人左右。對此，上海社會科學院研究員左學金告訴記者：“上海一些成熟的人力資源管理公司，靠300多人就能管理37萬人的信息?？梢?，很多出租車企業提升管理效率壓縮成本還有很大的空間?！?/p>

　　同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻也指出，很多出租車公司公布的支出欄目不夠細，尤其是管理人員開銷不夠公開透明，不夠詳細。

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　　臺灣這樣管理出租車

　　在位于臺北市濱江街的臺灣大車隊股份有限公司總部，總經理李瓊淑經常接待前來“取經”的大陸出租車行業經營者?！八麄兒芟胫琅_灣為什么把計程車管理得這么好?！彼f。

　　開放“個人車行”申請

　　上世紀80年代，臺灣出租車必須“靠行”，司機每月不僅要交給車行2000元(新臺幣，下同)的管理費，而且要交10萬元的牌照使用費。牌照壟斷和短缺帶來諸多矛盾。1986年臺灣當局交通主管部門開放“個人車行”，1998年全面放開出租車牌照申領，申請個人牌照不再受數量限制。

　　1998年，臺灣地區出租車數量達到約11萬輛的歷史最高峰，供過于求，交通主管部門于是調整政策，連續多年停發車行和合作社車牌，只開放“優良駕駛人”申請個人牌照。申請個人牌照的司機退休或退出后，車牌必須交回，不能私下交易。隨著新政的推行，島內車牌數平均每年減少2000多張。

　　派遣公司統一管理

　　成立于2005年的臺灣大車隊，是目前臺灣最大的計程車衛星定位派遣公司。李瓊淑在接受新華社駐臺記者專訪時表示，雖然公司的重要任務也是為司機接單派活，但和大陸的“滴滴”“快的”不一樣的是，公司并非簡單的派遣平臺，而是更注重車隊管理，會對司機進行審查篩選，統一培訓、統一安裝頂燈、統一安裝衛星定位派遣機、統一著裝等；同時，關注司機和乘客兩方面需求，兩者發生問題時，公司會第一時間處理。此外，司機可以隨時選擇加入或退出公司。

　　她說，公司向司機收取一定費用，包括基本月租費和承接每筆生意的相關費用。但這只占公司收入的三成左右。

　　“和大陸有關公司把持牌照，司機不得不每月繳交大量‘份子錢’不同，臺灣開放牌照打破壟斷，同時實行總量控制，是計程車健康發展的關鍵?！笔煜砂冻鲎廛嚇I態的李瓊淑說。